来（lái）源：交通运（yùn）输部

　　　随着我国改革开放（fàng）的（de）逐步深入和国民（mín）经济（jì）的（de）快速（sù）发展，特别是国家实施西（xī）部大（dà）开（kāi）发、振兴东（dōng）北（běi）老工业（yè）基地、中（zhōng）部崛（jué）起等区（qū）域发（fā）展战略以（yǐ）来，重点（diǎn）建设项目规（guī）模迅速扩大，同时重（chóng）型（xíng）车、大型平板车辆也日益增多。大型物件（jiàn）运输的兴起，有（yǒu）力促进了我国重大装备生产制造业及（jí）物流业的（de）国际（jì）化（huà）、现代化（huà），持续保障了国（guó）民经济的高（gāo）速增长。但受（shòu）利益（yì）驱动（dòng），车辆违法超限运输现象也愈演（yǎn）愈烈，严重威胁公路设施及人（rén）民生命财（cái）产（chǎn）的安全。采取有效措施，遏制违法超（chāo）限运（yùn）输行为越发迫切（qiē）。2000年，原交通部《超（chāo）限（xiàn）运（yùn）输车辆行驶（shǐ）公路（lù）管理规定》（2000年第2号令，简（jiǎn）称2号令）出（chū）台后，对大型物（wù）件运输提出了具体的要求，我国超（chāo）限（xiàn）运输车辆通行管理（lǐ）和（hé）治理违法（fǎ）超（chāo）限运输工作由无序、间断、不规范状态，逐步步（bù）入正规化、规范（fàn）化（huà）轨道。但随着（zhe）运输需（xū）求的增多，超限运输审（shěn）批的局限性、不便民等问题日益（yì）凸显（xiǎn），无法满（mǎn）足新时期的要求。
　　另一方面，2004年（nián）九（jiǔ）部委开展联合（hé）治超以来（lái），全国货车严重超限超载运输蔓（màn）延的势（shì）头得到有效遏止，但（dàn）随着治超工作的深（shēn）入（rù），原规（guī）章存（cún）在的自身（shēn）缺陷及不足逐（zhú）步显现，如执行标准不一、处罚裁量权过大等（děng）问题。此外，通过多年来对超限超载治理，交通运输（shū）部制定并下发了（le）一系列的规范性文（wén）件，其中一些在实践中证明行之有效，有（yǒu）必（bì）要上升到规章的（de）层次予以固化，这也符合依法治国的要（yào）求。基于以上几方（fāng）面考虑，交通运（yùn）输部在总（zǒng）结多年治（zhì）超工作经验的（de）基础上，结合新形（xíng）势新需（xū）求以及上位法规（guī）定（dìng），对《超限运输车（chē）辆行驶公路管理规定》进行全（quán）面修订。
　　修订后的《超限运输车（chē）辆行驶公路管理规定》（以下简称《规（guī）定》）分五章（zhāng），共五十五条，分别是（shì）总（zǒng）则、大（dà）件运输许可管理、违法超限运输管理、法律责（zé）任（rèn）和附（fù）则。与原（yuán）2号（hào）令相比，修订的主要内容是：统（tǒng）一了超（chāo）限认定标准（zhǔn），优化了大件运输许可流程，加（jiā）强了对大件运（yùn）输车辆行驶公（gōng）路的管理，规范了对违法超限运输行（háng）为的（de）处罚等。
　　一、统一了超限（xiàn）认（rèn）定标准。在2004年集中治超中，为了遏（è）止严重违（wéi）法（fǎ）超限行为，制定了每轴平（píng）均轴（zhóu）载（zǎi）不超过10吨，车货总重最（zuì）高不超过55吨的超（chāo）限认定标准，与原2号令的认定标准之间（jiān）存在一定（dìng）差异，也与2004年发布（bù）的《道路车辆外廓尺（chǐ）寸、轴（zhóu）荷及（jí）质量限值（zhí）》（GB1589-2004）车辆生产标准（zhǔn）有（yǒu）所不同。与此同时，公安交警部（bù）门按照车辆行（háng）驶（shǐ）证（zhèng）核定的（de）载（zǎi）质（zhì）量进行（háng）超载治（zhì）理，标准不统一矛（máo）盾越（yuè）来越（yuè）突出，国务院文（wén）件及相关部委联合发（fā）文中曾多次提出统一超限超（chāo）载认（rèn）定标准的要求。因（yīn）此，《规定》结合近期修订的（de）《汽车、挂（guà）车及汽车列车外廓尺寸、轴荷（hé）及质量限值》（GB1589-2016），对原超限认定标准进行了修改：一是在（zài）重量超限认定上，经与公安部、工信部等部（bù）门协商一致，按（àn）照GB1589确定的最大质（zhì）量（liàng）限值作（zuò）为超限认定标准。二是在外廓（kuò）尺寸超限认（rèn）定上（shàng），继续沿用（yòng）了车辆高度4米的（de）标准，车辆（liàng）长度参照GB1589调整（zhěng）为18.1米，车辆（liàng）宽度调整为（wéi）2.55米。并在此基础上，对超过宽度和（hé）长度标准（zhǔn），但符合（hé）《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴（zhóu）荷及质量限值》规定，且车货总质量未超（chāo）过（guò）限定标准的冷藏车、汽车列车、安装空（kōng）气悬架的车辆以及专用作业车，不认定为超限（xiàn）运输车（chē）辆，使之与车（chē）辆（liàng）生产标准保持一致。
　　二、优化了大件运输许可流程。《规定》对《公路安全保（bǎo）护条例》确定的跨（kuà）省（shěng）大件运输联合审批机制进行了细化：一（yī）是对大（dà）件运输许可实（shí）行等级管理（lǐ），按照高4.2米、宽3米（mǐ）、长20米和高4.5米、宽3.75米（mǐ）、长（zhǎng）28米及总质量（liàng）100吨的标准将（jiāng）大（dà）件运输许（xǔ）可分（fèn）为（wéi）三种情形，并在（zài）申请材料、程（chéng）序要求、办（bàn）理（lǐ）时限上予以区别对待，进一步（bù）提高了（le）许可效（xiào）率。二是规（guī）定了受理时（shí）间，申请（qǐng）跨省大件运输的，由起运（yùn）地省级公路管理机构（gòu）受（shòu）理（lǐ），并由其在2日内向沿线各（gè）省级公路管（guǎn）理机构转送申请资（zī）料。三是规（guī）定了办理时间，沿线各省级公路管理机构（gòu）应根（gēn）据运输物品的情（qíng）形（xíng）分别在2日、5日或者15日内作出许可决定（dìng），统一受理和集中办理的时间分别（bié）不超过（guò）5日、10日或者20日（rì）。四是（shì）涉及上（shàng）、下游省份路线或（huò）者行驶时间（jiān）调整的，由（yóu）起运地省级公路管（guǎn）理机构组织（zhī）协（xié）调处理。五是（shì）沿线各（gè）省级公路管理（lǐ）机构同意（yì）申请的，由起运地省级（jí）公路管理机构发放超限运输车辆通行证。
　　三、提供了（le）多项便民服务措（cuò）施。一（yī）是要求公（gōng）路管（guǎn）理机构（gòu）加强（qiáng）与辖区内重大装备制造、运输企业联系（xì），及时掌握（wò）其制造、运输计划，加强服务和监督管（guǎn）理（lǐ）。二是要（yào）求公（gōng）路（lù）收费站设置超宽车道。三是规定了对同（tóng）一大件运输车辆多次通行（háng）固定路线，装载方式、装载物品相同，且不需要采（cǎi）取（qǔ）加固、改造措施的，申请人可以根据运（yùn）输计划向公（gōng）路管理机构申请办理行（háng）驶（shǐ）期（qī）限不超过6个月（yuè）的超限（xiàn）运输车辆通（tōng）行证（zhèng）。四（sì）是要求（qiú）建立大件运输许可（kě）管理（lǐ）平台，为公众提（tí）供网上提交申请、实时查询办理进度、网上打印通行证等便民服务。
　　四、规范了加固（gù）、改（gǎi）造等行为。对于申请人（rén）自行采取加固、改（gǎi）造措施（shī）的，要求（qiú）公路管理机构要对（duì）加固、改造方案进（jìn）行审查（chá），加强（qiáng）现（xiàn）场检查并（bìng）组（zǔ）织验收。对于申请人不能采取有效加固、改（gǎi）造措施的，可以通过签订协议的方式，由公路管理（lǐ）机构制（zhì）定相应的加固、改造方（fāng）案（àn），并组织实施。同时要求（qiú）采取的加（jiā）固（gù）、改造措施应当满（mǎn）足（zú）公路设施安全（quán）需要，并提（tí）出具体原则。
　　五、规范（fàn）了大（dà）件运输（shū）许（xǔ）可收费行为。《规（guī）定》对（duì）《公（gōng）路（lù）法（fǎ）》明确（què）的收费范围作了细化：一是需要采取（qǔ）加固、改（gǎi）造（zào）等防护措施的，所需费用由申（shēn）请人承（chéng）担，相关收（shōu）费标准应当公开、透明（míng）。二是需要采取护送措施的，由申请人自行采取；不能自行采取的，可委托公路管（guǎn）理机构实施（shī），收（shōu）费（fèi）标准由省级交通运输部门（mén）会同财（cái）政、物价部门制定（dìng）。此外，对经（jīng）批准的大件（jiàn）运输车辆，途径（jìng）实（shí）行（háng）计重收费的收费公（gōng）路时，对（duì）其按照（zhào）基本费率（lǜ）标准收（shōu）取车辆通行费。
　　六、建立了（le）大（dà）件运输（shū）许（xǔ）可信用（yòng）管理制度。明确提出（chū）了承运人隐瞒有关情况或（huò）者提供虚假材料申请（qǐng）超限（xiàn）运输许可的，在1年内不准申请超限（xiàn）运输许可。
　　七、明确了货运源头管理措施。一是强（qiáng）调了货运源头单位、货运企业（yè）和驾（jià）驶人的义务：货运源头单位应当安装（zhuāng）符合标准的称重检测设备，对出站（场）货（huò）运车辆进行称重（chóng）检（jiǎn）测，签（qiān）发货（huò）物装（zhuāng）载（zǎi）单，确保出（chū）站（场）货运（yùn）车辆合（hé）法装载；货（huò）运源头单位（wèi）、货运企业应当加强（qiáng）对货运车（chē）辆驾驶人的教育和管理，督促（cù）其合法运（yùn）输，不得指（zhǐ）使、强令货运车辆驾驶人违法超限运输；货运车辆驾驶人不得驾驶违法（fǎ）超（chāo）限运输车辆（liàng），途中应随（suí）车携带货运（yùn）源头单位签发的货物装载单（dān）。二是明确了货运源头的监管主体和职（zhí）责：道路（lù）运输（shū）管（guǎn）理机构应当通过巡查、技术监控等方式加强（qiáng）对货运源头单位的监（jiān）督检查，督（dū）促其落实车辆合法（fǎ）装载的（de）责任，制止（zhǐ）不（bú）符合国家有关载（zǎi）运（yùn）标准的车辆出场（站）。
　　八、规范了路面执法（fǎ）行为。一是（shì）规定公路管理机（jī）构应当采取固定检测、流动检测、技术监（jiān）控等方式，对货运车辆（liàng）进行超限检测。采取固定检测的（de），应在（zài）省（shěng）政（zhèng）府批（pī）准（zhǔn）的治超站进行。二是规定公路管理机构可以利用移动检测设（shè）备（bèi），开展（zhǎn）流动（dòng）检（jiǎn）测。经流动检测认定的违（wéi）法超限（xiàn）运输车辆，应（yīng）当就近引（yǐn）导至公路超限检测站进行处（chù）理；流动（dòng）检测点远（yuǎn）离公路超限检测站的，应就（jiù）近（jìn）引导至地方交（jiāo）通运输（shū）部门指定并公（gōng）示的路政执法站所、停车场、卸载场等具（jù）有停放车辆及卸（xiè）载条（tiáo）件的地点或者场（chǎng）所进行处理。三是（shì）规定（dìng）公路管理机构应当根据保护公（gōng）路（lù）的需要，在货物运输（shū）主通（tōng）道、重要桥梁（liáng）入口处等普通公路以（yǐ）及（jí）开（kāi）放式高速公路的重要路（lù）段和节点，设置车辆检测等技术（shù）监（jiān）控设备，依法查（chá）处违法超（chāo）限运输行为。四是规定公路（lù）管理（lǐ）机（jī）构（gòu）应当使（shǐ）用经依法定期检定合格（gé）的称重检测设备；未定期检定或者检定不合格的，其检测数据不得作（zuò）为（wéi）卸载或者处罚（fá）的依据。
　　九（jiǔ）、增加了计（jì）重收费站（zhàn）发（fā）现违法超限运输的报告（gào）义务。计重收费站利用称重检（jiǎn）测（cè）设备发现通行车辆涉嫌违法超限运（yùn）输的，有（yǒu）权（quán）拒（jù）绝其通行，及时报告公路管（guǎn）理（lǐ）机（jī）构，并提供（gòng）相（xiàng）关称重数据、照片、视频（pín）监控等资料。
　　十、提出了超限运输检测技术监控（kòng）记录资料以及计重数据等资料作为证据使用的规定。2012年修改后的《民事诉（sù）讼法》和2015年修改后的《行政诉讼法》都增加（jiā）了电子数据（jù）作为证据种类。《规定》据此（cǐ）要求公路管理机构可以根据保（bǎo）护公路需要（yào），设置超限（xiàn）运输车（chē）辆动态检测等技术监（jiān）控设备；违法行为（wéi）地或车籍所在地的公（gōng）路管理机（jī）构可（kě）以根据这些技术监控设备（bèi）记录资料，对违法超限运输车辆的所有人依法予以处罚。利用这种“非现场执法”形式获取的证据来执法，大大（dà）提高（gāo）了执法效率。此外，还确立了计重数据等资料（liào）的法律地位，规定公路管理机构有权（quán）查阅和（hé）调取公路收（shōu）费站车（chē）辆称重数（shù）据、照片、视频（pín）监控等（děng）资料，并可（kě）以将调（diào）取的称重数据、照（zhào）片、视频监（jiān）控等资料作为行政（zhèng）处罚的（de）证据（jù）使用。
　　十一、明确了（le）违法（fǎ）信息登记抄报和处（chù）理（lǐ）反（fǎn）馈制度。一是要求公路管理机构、道路运输管理（lǐ）机构建立联动执（zhí）法工作机制，加强对违法超（chāo）限运输的货（huò）运车辆、车辆驾驶人、货运企业（yè）、货运源头单（dān）位的责任追（zhuī）究。二是公路管（guǎn）理机构（gòu）在（zài）违法超（chāo）限（xiàn）运（yùn）输案件处（chù）理完（wán）毕后（hòu）7日内，应当将与案（àn）件相关的（de）信息和资料抄告车籍所在地（dì）道路运输管（guǎn）理机（jī）构。三是对1年内违法超限运输超（chāo）过（guò）3次（cì）的货（huò）运（yùn）车（chē）辆和驾驶人（rén），以及违法超限运输（shū）的（de）货运车（chē）辆（liàng）超过本单位货运车辆总（zǒng）数10%的道路运输（shū）企业，由道路运（yùn）输管（guǎn）理机构依（yī）法（fǎ）处理，并将结果（guǒ）向公路管理（lǐ）机构反馈（kuì）。
　　十二、明确了治超处罚（fá）自由裁量权。对于尺（chǐ）寸超限以及重量超（chāo）限的违（wéi）法行为，根据违（wéi）法（fǎ）行为性（xìng）质、情节和危（wēi）害程度（dù），明确了（le）处罚自（zì）由裁量权（quán）。其中，尺寸超限的，按照超限程度（dù）分别处200元以（yǐ）下、200元以上1000元以（yǐ）下、1000元以（yǐ）上3000元以下的罚款；重量超限的（de），明确（què）了每超1000千克罚款（kuǎn）500元（yuán）的标准。