“快递业发展太快了，对行业监管（guǎn）而言是个（gè）大难题，很多问题出现之（zhī）后寻求解决方案（àn），然后制定规范，但这个过程中（zhōng）无（wú）数新问题又出来了，”一位民营快（kuài）递企业的中（zhōng）层（céng）管理人（rén）士在2月初（chū）接受《华夏时报（bào）》记者采（cǎi）访（fǎng）时，对（duì）于快递业的监（jiān）管（guǎn）难度表（biǎo）示理解，“比如（rú）说快（kuài）递员（yuán）配（pèi）送时用的三轮车，到底能（néng）不（bú）能用至今（jīn）还在（zài）很多地方存在争议，有些地（dì）方更是完全禁止（zhǐ），这实际上也给企业在末端配送（sòng）上带来很大的（de）难题（tí）。”

正因（yīn）为（wéi）快（kuài）递行业（yè）不（bú）仅涉（shè）及到政府（fǔ）监管、企业运作（zuò），同时也和社会（huì）大众的生活密切（qiē）关联（lián），因此在制定法规的（de）过程中显然需要兼（jiān）顾（gù）多方的利益，这恐怕也（yě）是去年7月已经提交国务院常委会讨（tǎo）论的“条例（lì）”被（bèi）要求向社会公开征求意见，并（bìng）两次在国务院常务会议讨论之后才最终（zhōng）通过的主要（yào）原因。

    在行业规（guī）模增幅全球第一（yī）的繁荣态势下，中（zhōng）国（guó）快递（dì）业仍（réng）存在诸多被超（chāo）常规发展速度掩（yǎn）盖住的基础性问题亟待解（jiě）决。而《快递（dì）暂行条例（lì）(草案)》(下（xià）称“条例”)2月7日（rì）在国务院常务会议获得（dé）通（tōng）过，意味着政府开（kāi）始尝试通过全新的监管方式（shì）逐步解决一些长（zhǎng）期困扰行业发展的“痼疾”。同时在1月（yuè）底印发的《关（guān）于推进（jìn）电子商务与快递物流（liú）协同（tóng）发展（zhǎn）的（de）意（yì）见》共同作（zuò）用下，力图帮（bāng）助快递（dì）业提升在现代服务业（yè）中所处价值（zhí）链的层级。

   按（àn）照（zhào）国（guó）务（wù）院要求（qiú），条例草（cǎo）案再次向社会征（zhēng）求意见并修改，在促进快递行业发展、保障寄快递安全、保护各方合法权益的基础上，立足包容审慎监管，对快递服务车辆等强（qiáng）制性规定作了调整，完善了无法投递快（kuài）递的处（chù）理程序，增加了（le）鼓励共享末（mò）端设施（shī）、诚信体系建设等内（nèi）容。

如果说之前（qián）快递业（yè）每年的“大考”还只是诸（zhū）如“双十一”这样每年为数不多的几个（gè）大型电（diàn）商促销活动而对配送能力带来的瞬时压力，并且这样的压（yā）力也已经从早期快（kuài）件“淤（yū）积”的尴尬状况通过（guò）逐步升级（jí）基础设施提升（shēng）配送能（néng）力得到了很（hěn）大程（chéng）度的解（jiě）决，那么现（xiàn）在快递企（qǐ）业则要面对的（de）是一个常态化的高增（zēng）长市场。

    国家邮（yóu）政局发布的数据显示，2017年5月全国快（kuài）递服（fú）务企业（yè）日均（jun1）业务量超（chāo）过1亿件（jiàn），全年快递业务量累计完（wán）成400.6亿件，业务量的猛增也对传统（tǒng）配送模式带来了（le）巨大的压力，特别是一（yī）直依赖于快递员“蚂蚁搬家”式的末端配送，不管是效率还是（shì）成本上都已经开始严重制约（yuē）了快递整体（tǐ）效（xiào）率和服务质量的提升。

在这（zhè）样的压力下，快递企业通过何种方式提升末端（duān）配送的效（xiào）率就成为（wéi）快递企业转型（xíng）升级，同时适（shì）应（yīng）电子商务和新零售模式（shì）发展的关键。

目前（qián）国内一些（xiē）大（dà）的快递企业都致力于通过技术手段来实现（xiàn）效率的提升（shēng），比如货运（yùn）无人机（jī）、智能（néng）快递（dì）柜甚至配（pèi）送机器（qì）人等方式，一方（fāng）面缓解人力（lì）成本提升的压力，另一方面则是对（duì）城市配送中越来越明显的网点压力起到（dào）一定的缓解作（zuò）用。

    “目（mù）前最大（dà）的（de）问题在于，企业因为背后所站的资本利益不同，一方面在自（zì）己（jǐ）尝试解决问题（tí），另一方面又在互相制造（zào）问题，”一位民营（yíng）快递企业北（běi）京区域负（fù）责人对《华夏时报》记者表示，“实际上这个问题最好的解（jiě）决方式（shì）是全行业一盘棋规划，但目前的情况（kuàng）是（shì）企业（yè）经（jīng）常会（huì）因为各自（zì）的利益搞抵制、玩站队（duì），实际上是一（yī）种自废（fèi）武（wǔ）功的方式（shì）。”

据了解，作（zuò）为国务院（yuàn）制定的行政法规，条例在立法位阶上（shàng），仅低于《中华人民共（gòng）和国邮政法》，却高（gāo）于各部委的规章（zhāng）、文件（jiàn），也高于地（dì）方人大、地方（fāng）政府出台（tái）的法规、规章、文件，各政府部门、企业、协会、员工（gōng）、用户（hù）等必（bì）须遵守。在邮政业（yè）法规体系中（zhōng），条（tiáo）例（lì）处于承上启（qǐ）下的关键位置。

共享末端

   条例在征求社会意见之后（hòu）增加了“鼓励共享末端设施”，实际上是现阶段（duàn）条（tiáo）件下解决末（mò）端配送问题最有（yǒu）效（xiào）的思路。

这实际上也符合政（zhèng）策层面对行业整体发展（zhǎn）调（diào）动社会共（gòng）治力量破解发展难题的总体（tǐ）构想。

    “目前的（de）末端（duān）配送对农村和偏（piān）远（yuǎn）地区（qū）来说主要是下沉成本太高，而对城市而言就是人力和网点资源越（yuè）来越紧张，”前述民营快递北京（jīng）区（qū）域负责人表示，“各大（dà）快递公司其（qí）实完全可以把资（zī）源集中（zhōng）在（zài）主干网的基（jī）础设（shè）施架构上，相（xiàng）比较之（zhī）下末端配送环节（jiē）各自为战不仅是资源浪（làng）费，还带（dài）来恶性竞争，成本白（bái）白消耗掉了，效（xiào）果还不一定好。”

实（shí）际上，对于快递企业而言，低价竞争和成本的上（shàng）升问题一直未能（néng）根本（běn）解（jiě）决的主要原因（yīn）就在于末端环节的争（zhēng）夺。一方面快递企业（yè）不敢轻易（yì）调（diào）整价格，另一方面仓储、人力、设（shè）备（bèi）等方面的（de）成本攀（pān）升又极大（dà）压（yā）缩（suō）了（le）本来就不高的利（lì）润空间，带来（lái）的后果就是服（fú）务质量的良（liáng）莠不齐，严（yán）重（chóng）的（de）阶段就是局（jú）部（bù）网（wǎng）点停摆、跑路。

    该人（rén）士表示（shì），“长远来看（kàn）还是需（xū）要通过技（jì）术手段（duàn）来解决这些难题（tí），但在（zài）目前（qián）的情况下共（gòng）享末端设施其实是一种最实（shí）惠的方式（shì），各（gè）家企业可以（yǐ）把更（gèng）多资源投入到主干网的建设上，这才是一（yī）个快递企业竞争力提（tí）升（shēng）的（de）核心，而不是为了争夺一亩（mǔ）三分地费尽心（xīn）思。”