2017年11月30日，省厅印发了《河南省（shěng）交（jiāo）通运输行（háng）政处罚裁量标准（zhǔn）（修订）》（豫交文〔2017〕514号），现将有关内（nèi）容解读（dú）如下：

一、修订背景和范围

     为了有效规范执（zhí）法（fǎ）人员处（chù）罚裁量权的（de）行使，防止处罚（fá）畸轻畸重，确保过（guò）罚相当，促进执法廉洁，2008年以来，省政府（fǔ）和交（jiāo）通部先后下发文件对制定处罚裁量标准提出明确（què）要求。2009年7月，我厅按照省政府（fǔ）统（tǒng）一安（ān）排，首（shǒu）次制（zhì）定并试行了全（quán）省路政（zhèng）和运政处罚裁量标（biāo）准，2010年（nián）7月在（zài）试行（háng）的基础上修（xiū）改完善，正（zhèng）式印发实（shí）施。2014年（nián）4月（yuè）进一步制定了（le）港航行（háng）政、交（jiāo）通建设工程管理（lǐ）、质（zhì）量监（jiān）督和安全监督等行政处罚（fá）裁量标准。2017年，按（àn）照（zhào）省政府《关（guān）于规范行（háng）政处罚裁量权工作的通（tōng）知》（豫依法行政领办〔2017〕6号）要求，结合全省交（jiāo）通运输行政执（zhí）法（fǎ）实际（jì），省厅组织（zhī）有关处（chù）室、单（dān）位，对全省行业（yè）系统（tǒng）实施的法律法（fǎ）规规章（zhāng）以及现（xiàn）有处罚裁（cái）量（liàng）标准进行（háng）了全面梳理研（yán）究，对《道路运输条（tiáo）例》等11部法规规章制定的裁量标准（zhǔn）进行（háng）了修改，对《城市公共汽车和电车（chē）客运管理规定》等16部法规规章新制定了裁量标准（zhǔn）。

二（èr）、修订过程

     省厅高度（dù）重视裁量（liàng）标（biāo）准的修订工作，认真（zhēn）组织调（diào）研起草（cǎo），广泛征（zhēng）求意（yì）见，确保（bǎo）裁（cái）量标准修订的合法性、合理性和可操作性。一是参考外省经验，起（qǐ）草过程中（zhōng），在分档（dàng）设置（zhì）、情节设定等方面适（shì）当参考了广东（dōng）、河北、重庆等省（shěng）市做法。二是组（zǔ）织一线执（zhí）法单位座谈。起（qǐ）草过程中深入调研了解基层执法情（qíng）况，就裁量（liàng）的基本原则、方（fāng）式以及（jí）基层（céng）执行问题进行（háng）了充分的讨（tǎo）论（lùn）研究（jiū）。三是（shì）征求意见。对于起草（cǎo）过程（chéng）中遇到的难点问题，邀请（qǐng）系统内外（wài）专家进行（háng）专（zhuān）题研讨。裁量标准完成初稿后，征求了（le）各省（shěng）辖（xiá）市、省直管县（市）行业（yè）系统以及厅属有关（guān）单（dān）位意见，并于10月26日（rì）组织全省交通运输系统法制科长再次对（duì）裁量标准（zhǔn）进（jìn）行了研讨修改。

三、有关问题的说明

（一（yī））裁量（liàng）标准制定的原则。一是合法性原（yuán）则。处（chù）罚裁量标准的制定符合立（lì）法（fǎ）目的，在法律（lǜ）、法规（guī）、规章规定的范围内明确裁量标准和适用条件。二是适当性原则。综合考（kǎo）虑相关法律（lǜ）因素和事实因素制定处（chù）罚裁量标准，排除（chú）不（bú）相关因（yīn）素的（de）干扰，所采取（qǔ）的处罚措施必要、适当。三是可（kě）操（cāo）作性（xìng）原则。制定处罚（fá）裁量标准（zhǔn）做（zuò）到具体可操作，根（gēn）据违（wéi）法行为的（de）事（shì）实、性质、情节和社会危（wēi）害程度分别划分等级（jí）。

（二）裁量（liàng）分（fèn）档的设置。原则上根据情节的复杂程（chéng）度（dù），综合考虑处罚幅度的大小（xiǎo）确定分（fèn）档数量，并按照（zhào）违法次数、事实、情节等（děng）确（què）定处（chù）罚的（de）标（biāo）准。涉（shè）及（jí）情况复杂的（de）划分（fèn）为轻微、一般、严重、特别严（yán）重4档；涉及情况较（jiào）为简单的（de）划分为轻微、一般、严重3档；个别情（qíng）节极（jí）为（wéi）简单的（de）条款分为（wéi）一般、严重2档。首次违法、情节较轻（qīng）的（de），确定为（wéi）轻微档次，依次类推，阶（jiē）梯上升，违法次（cì）数较多或者（zhě）具（jù）有造（zào）成（chéng）事故等严重情节（jiē）的（de）直至确定为特别严重档次。其中，部（bù）分（fèn）条款按照“一（yī）年内”的违法行为次数进行分档（dàng），应从实施（shī）违法行为的经营者或从业（yè）者取（qǔ）得相关许（xǔ）可（kě）之日起计算一（yī）年的期限（xiàn），可跨自然年度；对未取（qǔ）得相关许可的（de）单位和（hé）个人，从违法行为发生之日起（qǐ）计算一年的期限（xiàn），可跨自然（rán）年度。

（三）定额罚款的设置。裁（cái）量标准的设定一般是把较大的幅度（dù），根据情节划（huá）分为若干（gàn）档次的较小幅度（dù），目（mù）的在于（yú）减（jiǎn）少或压缩执（zhí）法（fǎ）人员自由（yóu）裁量空间，预防随（suí）意（yì）执法（fǎ）、人情执法。此次修订（dìng），省厅在出租汽车、道路运输等执法领域采取（qǔ）了定额的（de）设置办法，在划（huá）分档次的（de）基础上（shàng），处罚设为固定金额，不（bú）设区（qū）间（jiān）幅度，力求（qiú）处（chù）罚“零裁（cái）量”。