一（yī）、修订背景及意义
　　1990年，原交通部颁布了（le）《汽车运输业（yè）车辆技术管理规定》（交（jiāo）通（tōng）部1990年部（bù）令第13号（hào），以下简称13号令（lìng）），施行25年以来（lái），对（duì）于加强道（dào）路运输车（chē）辆技术管理，保持（chí）车辆（liàng）技术状（zhuàng）况良好，促进道路运输安全及节能（néng）减排，保障道（dào）路运输业（yè）健康可持续发（fā）展发挥（huī）了重要作用。但是，随着（zhe）我国经（jīng）济体制改革的（de）深入和道路（lù）运输业（yè）转型发展，13号令与党中央国（guó）务院提（tí）出的加快（kuài）政府职能转变、加大简政（zhèng）放权、加强市场监（jiān）管、创造公平公（gōng）正市场（chǎng）环（huán）境的要（yào）求越来越不适应，急需适时修（xiū）订。
　　本次修订，按照“创新、协调、绿色（sè）、开放、共享（xiǎng）”的（de）发展理念，坚（jiān）持“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”目（mù）标导（dǎo）向，制定符合（hé）行情民意、具有（yǒu）时代特征的政策措施；坚持问（wèn）题导向，主（zhǔ）动大胆作为（wéi），着力解（jiě）决行业（yè）发展（zhǎn）中（zhōng）的难点热点问题（tí），满足道路（lù）运输行（háng）业转型升级、提质增（zēng）效的需要。
　　（一）完善道路（lù）运输法规体系建设（shè）的需要。
　　2004年，国务院颁布施（shī）行《道路运输条例（lì）》，原交通部及时（shí）组织出（chū）台（tái）了与其相配套的旅客运输、货物（wù）运输、危险货物运输、机动车驾（jià）驶培训、机动车维修（xiū）、从业人员管理（lǐ）等一（yī）系列部门规章，构筑了道路运输法（fǎ）规体（tǐ）系。可（kě）是（shì），在车（chē）辆技术管（guǎn）理方面，一（yī）直（zhí）沿用13号令和《道路（lù）运输车辆维护管理规定》（交（jiāo）通部令1998年第2号， 交通部令2001年第4号修正，以（yǐ）下简（jiǎn）称（chēng）4号令），体现《道路运输条例》要求的内容散见于各项（xiàng）规章（zhāng）中，不（bú）全面、不一致、不协调（diào）的（de）问题较为突出，影响了车（chē）辆技术管理的系统性、完整性，削弱了车辆（liàng）技（jì）术（shù）管（guǎn）理应有的作（zuò）用。由于13号令酝酿、起草于上（shàng）世（shì）纪80年（nián）代末（mò），企业主体职责和行业（yè）监（jiān）管职责界（jiè）定不清，交通主（zhǔ）管部门对运输车辆技术管理往往越（yuè）俎代庖。随着我（wǒ）国（guó）社会（huì）主义法治建设的推进，原有的车辆技术管理制度设（shè）计明显滞后于时代发展。因此，需要对原有的（de）车辆（liàng）技术管理规定进行全面（miàn）梳理，汲取发达国家车辆分类管理经验（yàn），重新（xīn）确定车辆技术管理的原（yuán）则、方针，制定道路运（yùn）输车辆技（jì）术准入、维（wéi）护、检测、监督政策（cè）措施，并将13号令和4号令（lìng）进行整合，出台一部新的（de）规章予以规（guī）范。
　　（二）加速车辆管理创新与制度创新的需（xū）要。
　　车辆技术管理是（shì）道（dào）路运输管理工作不可或（huò）缺的一部分（fèn）。道路运输（shū）经（jīng）营（yíng）者是独立的市（shì）场主体（tǐ），同时也是道路运输车（chē）辆（liàng）技术（shù）管理（lǐ）的责任主体，对保（bǎo）持车辆良好技术状况，确保车辆运行（háng）安全、高效、节能、环保，负有（yǒu）不可（kě）推（tuī）卸的责任。新形势下的道路运（yùn）输车辆技术管（guǎn）理应加（jiā）大管理创新与制度创新（xīn）的力度，围绕技术管理组织体系、汽车维（wéi）修制度（dù）、维修检测服务方式进行顶层设计（jì），推行车辆（liàng）管理制度创新（xīn），进一（yī）步（bù）明确经营者的主体（tǐ）责任。各级交（jiāo）通运输主管部门（mén）及其道路（lù）运输管理机构应当依法履行道路运输车辆技（jì）术管理监督职责，不能干（gàn）涉经营者（zhě）的合法经（jīng）营活（huó）动。
　　（三）推进（jìn）新常态下交通运输科学发展的（de）需要。
　　2014年以来，交通运输部（bù）明确提出，要（yào）适应经济（jì）发展新常态，狠抓改革攻坚，强化法治建设（shè），加快（kuài）推动“综（zōng）合交通、智慧交通、绿色交通、平安（ān）交通”发（fā）展迈上新台阶。道路运输作为（wéi）综合交通体系的重要组（zǔ）成部分（fèn）和最基（jī）础（chǔ）的运输方式，道路（lù）运输（shū）车辆技术（shù）管理工作应当按照“四个交通”的要求，更（gèng）加注重先进装备的应用，达到节（jiē）能减排（pái）、运输安全的目的。通过车辆技术管理系（xì）统化、制（zhì）度化、规范化，促进道路运输（shū）经营者合法经营，道路运输管理机（jī）构依法行政，保证车辆技术管理工作在法治轨道上（shàng）不（bú）断向（xiàng）前推进。
　　（四）适应（yīng）汽车技术发展与社会进步（bù）的需要（yào）。
　　随着道路运输车辆结构的优化，车辆性能的提高，维修检测技术的进步，道路条件的改善，原有的车辆（liàng）技术管理（lǐ）制度已（yǐ）不能适应新形势（shì）下管理工作需（xū）要，特别是随着安全生产管（guǎn）理（lǐ）的不断深入、节能减排的逐步推进，需（xū）要我（wǒ）们重新审（shěn）视原有的车辆技术管理制（zhì）度，抓紧建立一套（tào）与时俱进的车辆技术管理制度。本次（cì）修订，坚持（chí）问题导（dǎo）向，对于道路运（yùn）输车（chē）辆准（zhǔn）入、使用、维修（xiū）、检测、监管（guǎn）各个环（huán）节，制定（dìng）一整套新的管理（lǐ）措施，以（yǐ）有效地保（bǎo）证运输车辆技术状况经常保持在良好状态。
　　总（zǒng）之，在全（quán）面（miàn）推进依法（fǎ）治国的大环境下（xià），需要出台一部反映时（shí）代（dài）要求（qiú），而且（qiě）技术合（hé）理、安全可靠、便民利民、监管有效，适（shì）应依法（fǎ）行政、合法经营的需要的道路运输业车辆技术管理规章，是道路运输行（háng）业的共同期盼。
　　二（èr）、修订过程
　　交（jiāo）通（tōng）运输部2013年（nián）5月着手启动13号令修订（dìng）工作，成立修订工作领导小组，开展专项调（diào）研，确定了（le）修订思路和起草大（dà）纲，并发放调查问卷，召开研讨会，形成了征求（qiú）意见稿，并先后在业内和全社（shè）会（huì）征求意见。期间，还先后在北京（jīng）、安徽、江苏（sū）组织运管机构、运输企业、综（zōng）合性能检测机构以及有关科研机构代（dài）表，召开（kāi）修订工作会（huì）和专题（tí）研究会，梳理反馈意见，对征求（qiú）意见稿进行深加（jiā）工，形成送审（shěn）稿。在（zài）征求意见的过程中，共收到29省（市、自治区（qū））及（jí）相关行业协（xié）会的（de）回函，梳理（lǐ）出209条修改意（yì）见，我们对每条意见都认真（zhēn）研究，最大限（xiàn）度予（yǔ）以（yǐ）了采纳。《道路运输车辆技术管理规定》（以下简称《规定（dìng）》）已于（yú）2016年1月14日经第1次部（bù）务会议通过，以交通运输部令2016年（nián）第1号公布，自2016年3月1日起（qǐ）施行（háng）。
　　三、修订的主要（yào）内容
　　《规（guī）定（dìng）》是在《中华人民共和国立法（fǎ）法》修正后，国家（jiā）推进全面依法治国重大决策的条件下（xià）修订的，有诸多亮（liàng）点，归纳起来，主要包括（kuò）一（yī）个（gè）厘（lí）清（qīng），两个强化，三个（gè）创新（xīn）。
　　（一）厘清（qīng）了（le）车辆（liàng）技术管理职责。
　　《规（guī）定》按照（zhào）加强社会主义法治建（jiàn）设的原则，厘清了交通运输（shū）主（zhǔ）管部门与经营者关于道路运输车辆技术（shù）管理（lǐ）的边（biān）界。一（yī）是明确（què）道（dào）路运输经营者是车辆技术管理的责任主体。要求其根据车辆数量和经营类别合理地设置部门，配备（bèi）人员，有效地实施车辆从择优选配、正确使用、周期维护（hù）、视情修理、定期检测和（hé）适（shì）时更新的全过程管理（lǐ）；二是机（jī）动车维修（xiū）经营者作为（wéi）车辆维护（hù）、修理的实（shí）施主体，为道路运（yùn）输（shū）车（chē）辆（liàng）的（de）维（wéi）护和修理（lǐ）提（tí）供服务保障；三是（shì）汽车综合性能检测机构作为评价道（dào）路运（yùn）输车辆技术状况的（de）技（jì）术支撑单位，对检测评定（dìng）的（de）结果应当承担相应的法律责任。
　　（二）强化市场准入和事（shì）中事（shì）后（hòu）监管。
　　《规定》立足于运输安全、车（chē）辆效能（néng）、节能减排（pái），优化了车辆技术管理监管措施。首先，系统地强化了（le）车（chē）辆基本技术条件。要求（qiú）车辆技术状况（kuàng）符合国（guó）家标准《道路运输车（chē）辆综合性能要求和检验方法（fǎ）》（GB 18565），车辆技术等级达到《道路运输车（chē）辆技术等（děng）级划分和评定要（yào）求》（JT/T 198）规定的二级以（yǐ）上，新进入（rù）道路运输市场的车辆燃料消耗（hào）量应（yīng）符合《营（yíng）运（yùn）客（kè）车燃料消耗量限值（zhí）及测量方法》（JT 711）、《营运（yùn）货车（chē）燃料消耗量限值及测量（liàng）方法（fǎ）》（JT 719）行业（yè）标准要求。
　　同时，强化（huà）了事中事后监（jiān）管。要求（qiú）道路运（yùn）输管理（lǐ）机构（gòu）按照职责（zé）权限对道路运输车辆（liàng）的技术管理进行（háng）监（jiān）督检查，并将运输车（chē）辆的技术（shù）管理（lǐ）情况纳入道路运输（shū）企业质量信誉考核（hé）和诚信管理体系。这（zhè）就要求各级管理部门转（zhuǎn）变（biàn）思维方式与管（guǎn）理方（fāng）式，创造（zào）性地开（kāi）展各项工（gōng）作。
　　（三）加速车辆技术（shù）管理创新（xīn）。
　　《规定（dìng）》借鉴发达国（guó）家商（shāng）用车（chē）管理先进（jìn）经验，结合（hé）我国道路运输车辆（liàng）技术管理（lǐ）实际，从科学发展的角度和顶层设（shè）计的高度（dù），革新（xīn）了车辆技术管理的（de）原则和（hé）方（fāng）针（zhēn），明确提出了道路运输车辆技术管理坚（jiān）持（chí）“分类管理、预（yù）防为主、安全（quán）高效、节能（néng）环（huán）保（bǎo）”的原（yuán）则，以（yǐ）此确定了道路运输经营者车辆技术管理执行“择优选配、正确（què）使（shǐ）用、周（zhōu）期维护、视（shì）情修理、定期检测、适时更（gèng）新”的方针，并在此基（jī）础上，创新了车辆技（jì）术（shù）管理（lǐ）相关制度措施。
　　一是创新了道路运（yùn）输车（chē）辆维护制（zhì）度。从上个世纪（jì）90年代以来，道路运输车辆（liàng）维护周期基本（běn）是由省级道路运输管理机构统一确定，经营者的（de）自主管理（lǐ）权力受到（dào）限制。本次（cì）修（xiū）订，根据中央依法行政（zhèng）、简政放权、优化服务的精神，对车辆维护制度实行重（chóng）大（dà）调整，成为一大（dà）亮点（diǎn）。将过去的车辆维护周期由省级（jí）道路运输管理机构（gòu）统一硬性规定，改为由（yóu）经营者依据国家有关汽车维护标准、车辆维修（xiū）手册、使用说明书（shū）等（děng）技术文（wén）件，结合（hé）车辆类别（bié）、车辆运行状况、行驶里程、道路条件、使用年限等因素，自行确定（dìng）车辆维（wéi）护周期，自觉（jiào）组织实施维护（hù），最大限（xiàn）度地调动经营者（zhě）的积极（jí）性和（hé）创造性（xìng），激发市场活力，将车辆（liàng）技（jì）术状况保持（chí）的责任（rèn）落（luò）到实处。
　　二是创新了车辆技术管理监管方式。随（suí）着（zhe）汽车检测（cè）技术的普及和国家标准（zhǔn）对（duì）二类汽（qì）车整（zhěng）车维（wéi）修企业开业条件（jiàn）的调整（zhěng），今后，对（duì）二级维护竣工（gōng）车辆（liàng），不再强制要求到汽（qì）车综合性能检（jiǎn）测机（jī）构上线（xiàn）检测，而由（yóu）具备维护竣工检验条件的（de）经（jīng）营（yíng）者自行检（jiǎn）验，并（bìng）对检验合格者签（qiān）发竣工出厂合格证；道路运输经营者不具（jù）备车辆二级维（wéi）护作业能力的，可以（yǐ）委托二类以上机动车维修经营者进行车辆二级（jí）维（wéi）护作业，机（jī）动车维修经营者完成二级（jí）维护（hù）作（zuò）业后，应当向委托方出具车辆二（èr）级维（wéi）护出厂合格证（zhèng）。组织实施车（chē）辆（liàng）维护的道路运（yùn）输经营者或汽车维修经营（yíng）者须做好相应（yīng）维护的（de）记录。否则（zé），要（yào）承担相应的（de）法律责任（rèn）。
　　道路运输管理（lǐ）机构也不再要求道路运输经营者对二级维护车辆（liàng）进行（háng）备案（àn）和签（qiān）章，以减（jiǎn）少（shǎo）车辆送检、办（bàn）理备案签章手续的时间（jiān）成本。
　　三是创（chuàng）新了车辆分类管理模式（shì）。“两客（kè）一危”车辆（liàng）已经成（chéng）为道（dào）路运输安全管（guǎn）理（lǐ）的重中之重（chóng）。《规定》改（gǎi）变了原有（yǒu）的车辆分类（lèi）原（yuán）则，将“两客一（yī）危”车（chē）辆列为管理重点。一方面加严了车辆综合（hé）性能检（jiǎn）验周（zhōu）期和频次。客车、危货（huò）运（yùn）输车自首次经（jīng）国（guó）家（jiā）机（jī）动车辆注册（cè）登记主管部（bù）门登记注册（cè）不满60个（gè）月（yuè）的，每12个月进行1次检测（cè）和评定；超过60个月的，每6个（gè）月进行1次检测和评定。其它（tā）运输车辆自（zì）首次经国家机动（dòng）车辆注册登记主管部（bù）门登记（jì）注册的，每12个月进行1次检测和评定（dìng）。同时，明（míng）确了委托检（jiǎn）测的原则（zé）。客（kè）车、危货运输车的综合性能（néng）检（jiǎn）测应当（dāng）委托（tuō）车籍所在地汽车综合（hé）性能检（jiǎn）测机（jī）构进行；驻地运输的普通货车则允（yǔn）许在经（jīng）营地检测，道路运输管理机构对驻地汽车综合性能检（jiǎn）测机构出具的车辆技术等级评定（dìng）结（jié）论证明予（yǔ）以采信，作为（wéi）配发道路运输（shū）证和年度审验的（de）依（yī）据。另（lìng）一（yī）方面，重（chóng）新界（jiè）定了危货车辆（liàng）承（chéng）修（xiū）条（tiáo）件。运输剧毒化学品、爆炸品的专用车辆及罐式专用（yòng）车辆（含罐式挂车），应当到具备道路危险货物运输车辆维修资质的（de）企业进行（háng）维修；上述专用车（chē）辆的牵引车和其他运输危险货物的车辆由道路运（yùn）输（shū）经营者消（xiāo）除危（wēi）险货物（wù）的危害后，可以到具备（bèi）普（pǔ）通车（chē）辆维修（xiū）资质的企（qǐ）业进（jìn）行维修。
　　四（sì）、实施要求
　　（一）统一思想，提高认识。
　　道路运输（shū）车辆技术（shù）管理是一项系统工程，政（zhèng）策性强、影响面广、社会关注度高。各（gè）级交通（tōng）运输主管部门和广大经营者要站（zhàn）在发展“四个交通”，保障道路运输安全，推进先进装（zhuāng）备应用、节能减排的（de）高度，充分认识和深入理解界定行业监管（guǎn）部门（mén）与经营者（zhě）双方的权力（lì）、责任与义务的（de）重（chóng）要性，准（zhǔn）确把握道路运输车辆（liàng）技术管理政策措施调整（zhěng）要点和（hé）创（chuàng）新亮（liàng）点，真正发挥市（shì）场在资源（yuán）配置中的决（jué）定性作用（yòng）和更好地发挥（huī）交通（tōng）运（yùn）输主管部门作用，确保（bǎo）《规定》的各项规定和要求落到实（shí）处。
　　（二）精心组织，搞好宣贯（guàn）。
　　一是精（jīng）心组织。各（gè）地要结合本（běn）地实际（jì），研（yán）究切实（shí）可行的宣贯方案，制定（dìng）宣贯培训（xùn）计划；要通过广播、电视、报纸等媒体和网络、行业信息平台，开展多渠道、多形式的宣贯活动，为《规定》的贯彻实施营造良（liáng）好的舆论氛（fēn）围和社会环境。
　　二是突出（chū）重（chóng）点。各地（dì）应统筹（chóu）安排，突（tū）出重点人（rén）员和重点内容（róng），分类组织宣贯，确保相关人（rén）员准确理解、全面掌握《规定（dìng）》的主要内容（róng）。对于道路运输经营者、机动（dòng）车维修（xiū）经营者和机动车综（zōng）合性能（néng）检（jiǎn）测机（jī）构（gòu）的主要负责（zé）人，要把《规（guī）定》对车辆技（jì）术管（guǎn）理（lǐ）的各（gè）项要求作为（wéi）学习宣传的重点（diǎn）内容，增强贯彻执行《规定（dìng）》的自觉性和主动性。对于运输管理机构的工作人员（yuán），特（tè）别是相关的执法人员，要突出《规（guī）定》中有（yǒu）关监管部门的职责、监督检查，以及违章处罚等内容（róng），提高执（zhí）法人员依法行政意识和执（zhí）法水（shuǐ）平。
　　三是分层培训。部与各地分别组织专题培训。部将开展集中培训活动，重点（diǎn）对各（gè）地道路运输管（guǎn）理机构（gòu）及部分运输（shū）企业、机动车维修企业和综合性能检测机构负责人及业务骨干进行（háng）宣贯培训（xùn），为各地的扩充培（péi）训提供师资储备。各地要（yào）积极组织相关人（rén）员（yuán）参加集中培训，并在此基（jī）础（chǔ）上（shàng），做好本地区宣（xuān）贯培（péi）训接续与拓展工作，使得相关人员熟知《规定》的内容和要求（qiú），全面、正确理解（jiě）《规（guī）定》的精神和内涵，确保《规定（dìng）》顺利（lì）实（shí）施（shī）。
　　（三）落实《规（guī）定》，做好衔接。
　　一要认真做好新老维护制度（dù）的衔（xián）接。2016年3月1日起，道路经营者应依据车辆（liàng）维护相（xiàng）关国家（jiā）和行业标准、车辆维修手册、使用（yòng）说明书等技术文件，结合车辆类别（bié）、车（chē）辆运（yùn）行状况（kuàng）、行驶里程、道路条件、使用年限等因素，自行确定车辆维护周期，自觉组织实施，并做好相（xiàng）应维护的记录（lù）。
　　2016年3月1日（rì）起，承担（dān）道路运输车（chē）辆二级维护的经（jīng）营者（包（bāo）括道（dào）路运输（shū）经营者和机（jī）动车维（wéi）修（xiū）经（jīng）营者）要严格按（àn）照《汽车维护、检测、诊断技（jì）术规范》（GB/T 18344）等国（guó）家（jiā）和行业标准（zhǔn）的规定维护车（chē）辆（liàng）。不（bú）具备（bèi）车辆二级维（wéi）护竣工质（zhì）量检验能力的经营者要（yào）按（àn）照《交通运输部办公（gōng）厅关于贯彻落（luò）实国家标（biāo）准<汽（qì）车维修业开业条件>（GB/T 16739-2014）的通知》(交（jiāo）办运（yùn）〔2014〕227号)的（de）要（yào）求，在2016年12月31日前的过渡期内可以继续委托（tuō）汽车（chē）综合性（xìng）能检（jiǎn）测机（jī）构或一类汽车整（zhěng）车维（wéi）修企业实施二级（jí）维护竣（jun4）工质量检（jiǎn）验（yàn）。2017年1月1日（rì）起，仍不（bú）具（jù）备车辆二级维护竣工质量检验（yàn）能力的经营者，不得从事道路运输车辆（liàng）二级维护作业。
　　道路（lù）运输管理机构要（yào）积极引导道（dào）路（lù）运输（shū）经营者（zhě）落实车（chē）辆（liàng）维护制度，2016年3月1日起，不再要求道（dào）路运（yùn）输经营（yíng）者对车辆二级维护的执行情况（kuàng）进行（háng）备案（àn）。
　　二要（yào）做好车辆综合性（xìng）能（néng）检测和技术等级评定周（zhōu）期（qī）的调整。2016年3月1日起（qǐ），客车、危货（huò）运输车自首次（cì）经国家（jiā）机动（dòng）车（chē）辆注册登记（jì）主管部门登记注册不满（mǎn）60个月的（de），每12个月进行1次检测和评定；超过60个月（yuè）的，每6个（gè）月进行1次检测和评定（dìng）。其它运输车辆自首次经国家机动车辆注册登记主管部门登（dēng）记注册的，每12个月进行1次检测和评定。
　　挂（guà）车应按照《道路交通安（ān）全法》及其实施条例的规定，进（jìn）行定期安（ān）全（quán）技术检验，确保符合国家规定（dìng）的安全（quán）运行条件及相关技（jì）术标（biāo）准（zhǔn）。考虑到挂车不（bú）具备（bèi）动力性和经济性，因此不要求（qiú）对挂车进行技（jì）术等级（jí）评定，挂车的道（dào）路运输证配发（fā）和年度审验，以车辆安全技（jì）术检验（yàn）结果为（wéi）准。